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房地产税立法提速 专家建议人均60平米内免征

发布时间:2015-08-12 17:08来源: 未知
最新十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布,备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。据悉,目前房地产税法草案正由全国人大预工委牵头抓紧起草,财政部配合
  最新十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布,备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。据悉,目前房地产税法草案正由全国人大预工委牵头抓紧起草,财政部配合立法。

  财政部财科所原所长贾康介绍,草案经过人大审议通过后会向社会公开征求意见,而在立法改革过程中,何时出台、怎么征收、“免征额”等问题都是争议焦点。

  房地产税法何时出台?

  对于房地产税法出台的时间表,中国政法大学财税金融法研究所教授施正文比较乐观。他判断,写入本届人大五年立法规划,意味着有可能会在2017年底前获得通过。

  而据法律界专业人士分析,房地产税的立法推进还有待观望。目前国家立法工作量非常之大。中央民族大学法学院教授熊文钊表示,要在2020年全面落实税收法定原则,意味着未来平均每年要制订三部左右的法律,而且随着改革向深水区迈进,个人所得税法等难度更大的综合税种立法也将提上日程。

  中国财税法学研究会会长刘剑文表示,“房地产税立法此次被列入一类立法。一类立法指条件比较成熟、要在任期内履行审议程序,即要提请全国人大或者全国人大常委会审议的法律。”有些税种立法应该在2017年年底前通过,有些可能本届审议、需要下届人大通过。房地产税立法,今年主要是听取征集各界意见、进一步调研、修改完善草案。

  刘剑文介绍道,根据全国人大常委会法律工作委员会的落实税收法定原则的计划,2020年前将所有税种上升为法律。具体而言分为两步:一是2017年前完成本届人大立法规划的7个税种的立法;二是对于未列入本届人大立法规划的在2020年前将税种上升为法律。

  怎么征收房地产税?

  现行房地产税费内容繁复,现阶段保有环节几乎没有税收。那么,以后的房地产税将怎么征?

  财政部部长楼继伟此前表示,要加快房地产税立法并适时推进改革。总的方向是,在保障基本居住需求的基础上,对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素,合理设置建设、交易、保有环节税负,促进房地产市场健康发展,使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。

  中国政法大学财税金融法研究所教授施正文表示,房地产税改革路径的大框架已基本成形,主要是把现有的房产税和城镇土地使用税合并成为新的房地产税,增加房地产保有环节的税负,以房地产的评估值为征税基础。国务院发展研究中心研究员倪红日也表示,房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来,已确定无疑。

  房产税“免征额”为业界共识

  据了解,针对未来的房地产税改革,对基本生活住房不收税、超过基本标准才收税,已成为业界共识。对于征收范围,施正文认为应该设立一定的免税面积,“免税面积设定为人均60平方米比较合理,这样对于三口之家来说,可以有180平方米不用交税,从而保证了居民第一套住房不用交税。”

  重庆、上海开征房产税的试点情况,为人均60平方米内免征提供一定佐证。2011年1月28日,上海、重庆两市作为试点城市开始房产税征收。从实施方案看,在上海,家庭人均住房建筑面积少于60平方米的,给予免税;在重庆,纳税人在房产税征收施行前拥有的独栋商品住宅,免税面积为180平方米,新购的独栋商品住宅、高档住房,免税面积为100平方米。这些规定,实际上将大部分的老百姓“排除”出了缴税群体。

  对于免征额和税率,目前官方并未释放任何信息。但是,施正文建议,对于免征面积,中央可以设定一个最低的标准,在此标准之上,各地免征面积可以自行决定是否上浮。而对于税率,施正文建议可以设定一个税率区间,不要太高,各个地方在这个区间范围内自主确定具体税率。“目前国际上普遍税率标准是1%,中国可以低一点。”

  中央财经大学财经研究院院长王雍君认为,房地产税开征将会对整个房地产税收体系作出调整,最终目的是降低居民税负。对为大多数老百姓减负这一观点,他表示认同。

  征收房地产税对房价的影响

  业内普遍认为,房地产税确实能在一定程度上抑制持有多套房,但却非打压房价的利器。据专家介绍,从发达国家经验看,美国推出房产税主要是为了增加地方政府财政收入,德国开征房产税则主要是调节收入分配,这些国家推出房产税后,都没有带来房地产价格大幅下降的局面。而从上海、重庆的试点情况看,房价上涨的势头也没有得到根本遏制。

  专家指出,决定房价最根本的因素还是供求关系。因此,对于有自住需求的购房者,不必过多考虑未来房地产税的问题,只要价格合适就可以择机购买。而对于那些有投资投机购房需求的人,则需要认真考虑未来房地产税推出后,对于持有成本和投资收益的影响。

  还有分析认为,未来房地产税若以评估价为缴税基础,将增加房企的囤地囤房成本。在房地产市场下滑的背景下,将对目前大量囤地囤房等行为产生抑制作用。

  此外,中原地产首席分析师张大伟认为,鉴于当前开征房地产税的必要前提--不动产登记还未全面完成,房地产税短期内落地的可能性很小,目前看对市场影响非常小。
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